發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先要解決資源回收的問(wèn)題，目前中國(guó)電子廢棄物回收領(lǐng)域，已經(jīng)涌現(xiàn)一批成熟的企業(yè)和商業(yè)模式。與此同時(shí)，大型品牌廠(chǎng)商也通過(guò)自建回收，踐行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。像舊衣物回收、手機(jī)回收等中高值回收也涌現(xiàn)了一大批O2O企業(yè)。但是像飲料瓶這樣最常見(jiàn)且對(duì)環(huán)境構(gòu)成污染的小件，雖然有盈創(chuàng)這樣的企業(yè)在關(guān)注，但從盈利、運(yùn)行方式等方面，依然有一些問(wèn)題亟待解決。

　　押金返還制度的魅力

　　早年記者在德國(guó)曾被超市里碩大的紅色飲料瓶回收機(jī)所吸引，原來(lái)“賣(mài)廢品”可以這么高端。在法蘭克福的家庭，記者觀(guān)察到，他們把家里的飲料瓶收集到一定數(shù)量后，在購(gòu)物的途中順便扔進(jìn)回收機(jī)，并獲得幾個(gè)鋼镚，作為報(bào)酬。如今可喜的是，這種回收機(jī)在北京等城市的地鐵、度假村、酒店中也越來(lái)越多，但是使用率并沒(méi)有德國(guó)那么高。

　　不僅是回收機(jī)，就連北京街頭巷尾的回收車(chē)，也是門(mén)庭冷落，問(wèn)題究竟出在哪兒呢?北京盈創(chuàng)再生資源回收有限公司總經(jīng)理常濤在接受記者采訪(fǎng)時(shí)談道，德國(guó)人之所以是主動(dòng)而為之，是因?yàn)樗麄冑?gòu)買(mǎi)的飲料中，無(wú)論塑料還是玻璃，價(jià)格中已經(jīng)包含了瓶子的押金，有些地區(qū)還特意在貨架上標(biāo)注原價(jià)，小票中顯示加價(jià)，來(lái)提醒消費(fèi)者“多出來(lái)的錢(qián)是可以退的”，這就是押金返還制度的魅力。

　　事實(shí)上，早年間，中國(guó)的啤酒瓶、酸奶瓶回收就是采用這種制度，買(mǎi)飲料的同時(shí)，售貨員會(huì)給一張小卡片，上面的金額，在退還瓶子時(shí)同步返還?？扇缃駷楹尾灰?jiàn)蹤影了呢?常濤告訴記者：“押金體系具有靈活性。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)具備立法、與業(yè)界合作以及溝通對(duì)話(huà)層面上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)擬建立體系的有效性和效率將有很大的影響力。可見(jiàn)這種制度完全靠市場(chǎng)運(yùn)作，間斷性難以避免。”

　　那么這種制度建設(shè)，應(yīng)該如何展開(kāi)呢?常濤介紹說(shuō)，押金返還制度要依據(jù)9個(gè)關(guān)鍵參數(shù)，分別是立法范圍、財(cái)務(wù)分析、目標(biāo)和懲罰規(guī)則、手續(xù)費(fèi)、押金值、組織機(jī)構(gòu)、包裝物類(lèi)型的覆蓋范圍、物流、返還點(diǎn)。它們需要根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨?、立法情況、回收利用目標(biāo)、人口統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有的協(xié)定等來(lái)擬定適合本地的體系。

　　企業(yè)呼吁

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　目前，全球已有包括美國(guó)、加拿大、歐盟成員等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)立法確立了環(huán)境押金返還制度的法律地位。但大多集中在歐洲國(guó)家，其中德國(guó)的回收及覆蓋率達(dá)到了98.5%(飲料瓶/易拉罐、玻璃瓶)。常濤表示：“押金體系的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了金屬和PET飲料包裝物的高回收率(規(guī)?；?，并提高了一次性飲料包裝物的使用生命周期，及對(duì)環(huán)境的直觀(guān)保護(hù)，使得城市‘亂丟廢物’現(xiàn)象幾乎完全消失了。此外，押金制度對(duì)于消費(fèi)者和貿(mào)易行為而言更加容易并且有助于環(huán)境保護(hù)和資源的充分再利用。”

　　常濤希望政府部門(mén)能做好頂層設(shè)計(jì)，一方面須建立起宏觀(guān)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)環(huán)境押金返還制度實(shí)施進(jìn)行總體指引和監(jiān)督, 規(guī)范行業(yè)制度。另一方面，在企業(yè)層面，強(qiáng)化企業(yè)從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到回收本企業(yè)廢舊產(chǎn)品的全程義務(wù)，考慮建立生產(chǎn)者與消費(fèi)者的責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商、消費(fèi)者對(duì)廢棄物回收、處理和再利用的權(quán)利與義務(wù)。

　　在記者對(duì)多位專(zhuān)家的采訪(fǎng)中，專(zhuān)家們普遍提到了“拾荒者對(duì)城市資源回收的貢獻(xiàn)”，但同時(shí)也表示擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)閺U棄物是被收走了，但是由于受到正規(guī)回收網(wǎng)絡(luò)體系尚未構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)化回收器具明顯不足以及相關(guān)配套制度支撐薄弱等因素的影響，大部分塑料飲料瓶進(jìn)入到了非正規(guī)拆解的“家庭式小粉碎作坊”。

　　“小粉碎作坊”無(wú)需支付預(yù)防環(huán)境污染的費(fèi)用，價(jià)格優(yōu)勢(shì)使得其嚴(yán)重?cái)D占了正規(guī)處理企業(yè)的原料來(lái)源，且經(jīng)過(guò)粗放的造粒加工，會(huì)對(duì)地下水源、土壤及公共衛(wèi)生安全等造成嚴(yán)重的二次污染，原本達(dá)到可飲用級(jí)的包裝物只能達(dá)到低值次級(jí)利用的水平。

　　我國(guó)自1999年1月1日起實(shí)施的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》第三十二條第9條規(guī)定，凡應(yīng)回收的包裝資源，各商品經(jīng)營(yíng)單位在出售商品時(shí)，可采用收取押金的方式，保障如數(shù)回收。但后來(lái)《辦法》因故廢止。

　　常濤說(shuō)：“這是一件令絕大多數(shù)學(xué)者遺憾的事情，如今中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管和治理，此時(shí)押金返還制度應(yīng)順勢(shì)受到政府、學(xué)者、消費(fèi)者的普遍歡迎和贊譽(yù)，并借助現(xiàn)在高速發(fā)展的信息換平臺(tái)，‘制度+智能環(huán)保設(shè)備+物聯(lián)網(wǎng)’定能引發(fā)消費(fèi)者在資源分類(lèi)回收的興趣和主動(dòng)性，這對(duì)于反向物流體系的建設(shè)將起到重要作用，并帶動(dòng)新興環(huán)保企業(yè)的崛起，彌補(bǔ)再生資源領(lǐng)域的空缺。”(來(lái)源：中國(guó)企業(yè)報(bào))